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山东公布十大典型行政案例一单位未交社保成被告

发布时间:2019-06-25 01:55 来源:未知 编辑:admin

  人民网济南3月24日电(解放)山东省高级人民法院24日召开旧事发布会,发布了青岛九方集团无限公司诉海阳市人民当局国有地盘利用权收回案等十件典型行政案例,此中涉及劳动和社会保障案件居多。

  山东省高院行政庭庭长刘长玉引见,本次典型案件涉及行政惩罚、消息公开、工伤行政确认等类型,此中4起案件涉及劳动、社会保障等问题,包罗劳动监察、工伤确认和社会安全费领取等。

  附:山东十件典型行政案例

  案例1 青岛九方集团无限公司诉海阳市人民当局国有地盘利用权收回案

  上诉人(原审被告):海阳市人民当局

  被上诉人(原审被告):青岛九方集团无限公司

  原审第三人:海阳黄海明珠影视城无限公司

  【案情】海阳黄海明珠影视城无限公司(以下简称影视城公司)于2003年6月25日成立,据其公司股东名录记录,该公司的股东有四名,此中包罗青岛九方集团无限公司(以下简称九方公司)。2003年12月,九方公司通过“招、拍、挂”的体例与海阳市河山资本局签定了《国有地盘利用权出让合同》,并缴纳了地盘出让金。2006年3月23日,海阳市人民当局(以下简称市当局)为九方公司颁布海国用(2006)字第075号、076号《国有地盘利用证》。2009年10月21日,市当局与影视城公司签定《和谈书》,商定由市当局收回九方公司受让的部门地盘。2011年3月27日,市当局作出《收回通知》,内容为:“影视城公司暨九方公司:按照市当局与影视城公司2009年10月21日签定的《和谈书》,收回影视城公司股东九方公司受让的399920.33平方米地盘中的289920平方米国有扶植用地利用权,并按法定法式登记九方公司持有的海国用(2006)字第075号、076号《国有地盘利用证》”。九方公司不服,提起行政诉讼。

  【裁判】法院经审理认为,九方公司以出让体例合法取得了涉案地盘的利用权,市当局为九方公司颁布海国用(2006)第075号及海国用(2006)第076号《国有地盘利用证》,两边之间构成了行政上办理与被办理的关系。市当局作为具有地盘办理本能机能的行政机关,其对九方公司作出收回地盘利用权通知行为,属单方履行行政权柄的行为。被诉行政行为涉及九方公司严重财富权力,市当局未履行奉告权利、未举行听证、也未赐与九方公司陈述、申辩的权力,故该行为形成法式违法,应予撤销。

  【评析】按照法式合理准绳,行政机关在对当事人作出晦气决定前,该当将晦气决定所根据的现实、来由和按照奉告当事人,并赐与当事人陈述、申辩的机遇。在诉讼中,行政机关应提交证据证明其履行了法定法式,并证明其行为合适法式合理的准绳。

  案例2 于俊英诉乐陵市人民当局、乐陵市房产办理局不履行衡宇登记法定职责案

  被告:于俊英

  被告:乐陵市人民当局、乐陵市房产办理局

  第三人:刘士玉、刘士荣、刘士香

  【案情】刘阁文与刘秀英原系夫妻关系,二人育有三名后代,即本案第三人。2002年刘秀英病故,刘阁文与第三人对刘阁文与刘秀英共有的房产一处进行了朋分,并打点了衡宇变动登记。2004年2月18日,刘阁文与于俊英登记成婚,同年8月19日,刘阁文将其名下鲁乐第1613126号房产添加于俊英为共有人。2009年5月1日,刘阁文打点公证遗言:将其所有财富包罗鲁乐第1613126号登记房产全数因为俊英一人承继,附随于俊英必需照顾其至灭亡的权利。2012年8月1日,刘阁文病亡。刘阁文灭亡后,于俊英多次到乐陵市房产办理局申请将刘阁文与其共有的鲁乐第1613126号房产变动到于俊英一人名下。乐陵市人民当局、乐陵市房产办理局以1991年司法部、扶植部《关于房产登记办理中加强公证的结合通知》为根据,认为于俊英在申请转移登记时未提交遗言承继权公证书、打点变动所需材料不全,以及对于刘士玉提出的贰言于俊英没有提交所附前提已成绩的相关材料为由,未予依法打点衡宇转移登记手续。于俊英不服,向法院提告状讼。

  【裁判】法院经审理认为,于俊英向乐陵市房产办理局、乐陵市人民当局申请打点衡宇所有权变动登记手续,两机关应按照《房产登记办理法子》的划定依法审查,并在其提交响应合法材料后予以打点;该法子第三十三条划定的申请衡宇所有权转移登记该当提交的材猜中,并未要求申请人提交承继权公证书或者公证遗言所附前提已成绩的证明。乐陵市房产办理局、乐陵市人民当局以司法部、扶植部于1991年结合下发的《关于房产办理登记中加强公证的结合通知》(该结合通知所根据的公证暂行条例已于2006年3月1日被废止)中的划定为根据,作出不为于俊英打点衡宇所有权变动登记的具体行政行为显属不妥,第三人提出贰言申请亦无充实来由,故判决乐陵市人民当局、乐陵市房产办理局于判决生效后三十日内、在接到于俊英申请打点衡宇所有权变动登记的全数合法材料后,为于俊英打点衡宇所有权变动登记。

  【评析】按照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条、第五十三条之划定,人民法院审理行政案件,以法令和律例为根据,参照规章。《关于房产登记办理中加强公证的结合通知》是由司法部和扶植部结合发布的规范性文件,不属于法令、行政律例或者规章的范围,其规范的内容不得与《物权法》、《承继法》、《衡宇登记法子》等上位法令律例规章相抵触,不克不及在相关法令律例之外设置其他前置前提来限制或剥夺行政相对人的合法权力。

  案例3 宁阳齐创电子科技无限公司诉宁阳县工商行政办理局行政惩罚案

  上诉人(被告):宁阳齐创电子科技无限公司

  被上诉人(被告):宁阳县工商行政办理局

  【案情】宁阳齐创电子科技无限公司(以下简称齐创公司)于2007年1月19日经宁阳县工商行政办理局(以下简称工商局)登记成立并领取企业法人停业执照后起头运营。2008年12月11日,工商局以齐创公司未在划定时间内加入2007年年检为由作出2008年惩罚决定,吊销了齐创公司的停业执照。齐创公司不服该惩罚决定,于2010年9月29日提起行政诉讼,法院以“被告在未间接送达和邮寄送达的前提下通知布告送达其法式违法”为由,确认工商局作出的2008年惩罚决定无效。2012年12月26日,工商局下发通知要求齐创公司在2013年1月15日前到工商局接管2007年度企业年检,但齐创公司仍未接管2007年度年检。2013年7月5日,工商局向齐创公司送达《行政惩罚决定书》。齐创公司对该惩罚决定不服,申请行政复议。复议机关维持了被诉行政惩罚决定。齐创公司仍不服,提告状讼。

  【裁判】法院经审理认为,齐创公司自2007年登记成立至今未按时加入年检,工商局按照《中华人民共和国公司登记办理条例》、《企业年度查验法子》相关划定,于2008年作出行政惩罚决定,该惩罚决定系送达法式违法经人民法院判决确认无效,非行政惩罚的法令及现实根据具有错误,后工商局完美相关法式从头作出行政惩罚,并无不妥。齐创公司的诉讼请求应予驳回。

  【评析】行政机关的行政惩罚决定因送达法式违法而被人民法院判决确认无效后,行政机关基于行政相对人的“统一违法现实和来由”,从头作出相关的行政惩罚,不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条划定的“基于统一现实和来由从头作出与原具体行政行为根基不异的具体行政行为”的景象,法院不宜因而判决撤销。

  案例4 庆云县圣爵士连锁大红鹰网吧诉庆云县公安局互联网办理行政惩罚案

  上诉人(原审被告):庆云县圣爵士连锁大红鹰网吧

  被上诉人(原审被告):庆云县公安局

  【案情】2014年3月6日10时许,庆云县公安局派出机构红云开辟区派出所民警发觉张某(1998年4月2日出生)、张某某(1996年8月3日出生)未经照实查对登记无效身份证件,在庆云县圣爵士连锁大红鹰网吧(以下简称大红鹰网吧)上彀。2014年3月7日,庆云县公安局向大红鹰网吧送达了庆行罚决字【2014】00026号行政惩罚决定书,对其处以警告并罚款9000元的惩罚。大红鹰网吧不服,提起行政诉讼。

  【裁判】法院经审理认为,按照国务院《互联网上彀办事停业场合办理条例》第四条的明白授权划定,公安机关具有对互联网上彀办事停业场合运营单元的消息收集平安进行行政查抄监视和惩罚的行政办理职责。因而,庆云县公安局对辖区内的运营性网吧具有进行行政查抄监视办理的行政法律主体资历。同时《互联网上彀办事停业场合办理条例》第二十三条划定,互联网上彀办事停业场合运营单元该当对上彀消费者的身份证等无效证件进行查对、登记,并记实相关上彀消息。登记内容和记实备份保留时间不得少于60日,并在文化部分、公安机关依法查询时予以供给。作为平安防护手艺办法的构成部门,上彀消费者的入场实名登记内容属于公安机关的行政查抄范围。大红鹰网吧未按照条例划定查对、登记上彀消费者的身份证等无效证件的行为,违反了《互联网上彀办事停业场合办理条例》第三十一条的相关划定。庆云县公安局根据《互联网上彀办事停业场合办理条例》第三十一条的划定对大红鹰网吧的违法行为作出的庆行罚决字【2014】00026号行政惩罚决定,现实清晰,证据确凿,合用法令准确。

  【评析】当前,县级以上公安、工商、电信及文化行政部分均具有对互联网上彀办事停业场合进行办理的行政权柄。在按照文义注释难以明白法律部分能否具备响应权柄时,该当按照立法目标并连系律例系统对律例进行注释合用,明白监管义务主体,防止呈现监管线 陈启震诉沂源县河山资本局当局消息公开案

  被告:陈启震

  被告:沂源县河山资本局

  【案情】被告以特快专递的形式向被告邮寄了当局消息公开申请表,申请内容为“公开青兰高速沂源段地盘征收所涉及沂源县石桥镇石楼村总面积、地上附着物明细及弥补款数额”,被告于2014年1月4日收到了该申请。2014年1月9日,被告第二次以特快专递的形式给被告邮寄了当局消息公开申请表,申请内容与第一次分歧。2014年2月11日,被告向被告作出了“你的消息公开申请无法令根据”的不予公开的书面回答。被告不服,提起行政诉讼,请求被告公开青兰高速沂源段集体地盘征收所涉及石楼村总面积、总弥补款和地盘安设费数额、集体地上从属物明细、弥补数额及青兰高速沂源段集体地盘征收所涉及被告小我的地上从属物明细和数额。

  【裁判】法院经审理认为,关于“石楼村总面积、总弥补款和地盘安设费数额、集体地上从属物明细及弥补数额”的当局消息,属于被告依法该当自动公开的当局消息。关于“被告小我地上从属物明细和弥补数额”的当局消息本色上不具有。按照《中华人民共和国当局消息公开条例》第十一条第(三)项、《最高人民法院关于审理当局消息公开行政案件若干问题的划定》第九条第一款、第十二条第(一)项之划定,判决如下:一、被告沂源县河山资本局于本判决生效后十日内向被告陈启震公开“青兰高速沂源段集体地盘征收所涉及石楼村总面积、总弥补款和地盘安设费数额、集体地上从属物明细及弥补数额”当局消息。二、驳回被告陈启震请求公开“青兰高速沂源段集体地盘征收所涉及被告小我的地上从属物明细和数额”当局消息的诉讼请求。

  【评析】行政机关依法该当自动公开的当局消息,被告无需供给本身出产、糊口、科研等特殊需要的证据;行政机关拒绝供给该当自动公开的当局消息,不该仅判决撤销不予公开决定,而应间接判决必然刻日内公开;未向行政机关申请公开的当局消息,不宜间接向法院告状;请求公开不具有的当局消息,应判决驳回被告的诉讼请求。

  案例6 范丽诉宁阳县民政局撤销离婚登记案

  被告:宁阳县民政局

  第三人:苏彬

  【案情】2006年4月17日,被告与第三人在宁阳县民政局婚姻登记处登记成婚,2011年3月8日,两边和谈离婚,12月9日,两边又到该登记处打点了复婚登记。2012年12月6日,第三人持被告的身份证、常住生齿登记卡,到该登记处以成婚证丢失为由,找人冒用被告之名补办告终婚证,该证上粘有第三人与冒用之人合影照片。次日,第三人又与冒用之人配合到该登记处申请离婚,并提交了被告与第三人的身份证、常住生齿登记卡及补发的成婚证、离婚和谈书等申请材料。随后,登记处为两边打点了离婚登记并核发了离婚证,同时在其补领的成婚证上加盖了“两边离婚证件失效”的登记处公用章。后被告将被告诉至法院,要求撤销被告于2012年12月7日作出的准予第三人与被告离婚登记行为。

  【裁判】法院经审理认为,被告对参加的冒用之人和被告的身份消息疏于对比审查,致使未发觉打点离婚登记的参加当事人与被告的身份证并非一人,导致冒用之人在离婚相关法令文书中冒名代签。被告作出的离婚登记行为因欠缺法定要件而违法,其离婚登记行为应视为次要证据不足,违反法定法式,判决撤销被告于2012年12月7日作出的准予第三人与被告范丽离婚的婚姻登记行为。

  【评析】婚姻自在包罗成婚自在和离婚自在,婚姻法明白划定告终婚、离婚的前提和法式。婚姻两边对婚姻自在权力的行使,将导致相关当事人人身、财富权力权利的变化,既不答应任何人加害,也不答应当事人滥用。本案中,婚姻关系中的男方采纳棍骗手段,登记机关疏于审查,准予登记离婚,较着加害了女方婚姻自在的权力,法院判决撤销了离婚登记。

  案例7 潍坊市海化百货无限公司诉潍坊市人力资本和社会保障局、李保东、聂淑荣劳动保障行政处置案

  上诉人(原审被告):潍坊市海化百货无限公司

  被上诉人(原审被告):潍坊市人力资本和社会保障局

  被上诉人(原审第三人):李保东、聂淑荣

  【案情】2008年4月至2011年2月,李保东、聂淑荣与潍坊市海化百货无限公司(以下简称海化公司)具有劳动关系,但该公司未给两人缴纳养老安全费、医疗安全费、赋闲安全费。就上述安全费等问题,二人于2011年11月4日申请仲裁,2012年11月19日,法院作出民事终审讯决。2013年9月25日,李保东、聂淑荣向劳动保障监察部分赞扬,要求海化公司为其补缴2008年4月至2011年2月的养老安全费、医疗安全费。潍坊市人力资本和社会保障局(以下简称潍坊市人社局)作出潍人社监理字(2014)第1号劳动保障监察行政处置决定书,海化公司认为潍坊市人社局受理赞扬并立案查处行为跨越了法按时效,故提起行政诉讼。

  【裁判】法院审理认为,海化公司在与李保东、聂淑荣劳动关系存续期间不按时足额缴纳社会安全费的违法行为及形成的犯警后果,不断处于不间断的持续或继续形态,《劳动保障监察条例》第二十条划定的“行为结束之日”应理解为劳动关系解除或终止之日,即2011年2月。本案李保东、聂淑荣与海化公司发生劳动争议之后,针对拖欠工资、经济弥补金、加班费及养老、医疗、赋闲安全费等问题颠末了仲裁、一审、二审诉讼法式,其二人自2011年11月4日申请仲裁至2012年11月19日民事终审讯决的时间不该计较在“两年刻日”内。扣除仲裁、诉讼的时间,李保东、聂淑荣自2011年2月劳动关系终止之日至2013年9月25日赞扬没有跨越《劳动保障监察条例》第二十条划定的“两年刻日”,潍坊市人社局受理该案赞扬并无不妥。

  【评析】根据《劳动保障监察条例》第二十条划定,劳动保障行政部分对违反劳动保障法令、律例或者规章的行为的查处刻日为两年,自违反劳动保障法令、律例或者规章的行为发生之日起计较;违反劳动保障法令、律例或者规章的行为有持续或继续形态的,自行为结束之日起计较。用人单元欠缴劳动者社会安全费的行为属于处于持续或继续形态的违法行为,此类违法行为的结束之日该当为劳动者与用人单元劳动关系解除或终止之日。劳动者因用人单元欠缴社会安全费仲裁、诉讼的期间不该计较在上述两年查处刻日之内。

  案例8 苏秀兰、杜光峰诉聊城市人力资本和社会保障局

  工伤行政确认案

  上诉人(原审被告):聊城市人力资本和社会保障局

  被上诉人(原审被告):苏秀兰、杜光峰

  原审第三人:山东凤祥实业无限公司

  【案情】2013年1月4日,杜芝臣(苏秀兰之夫、杜光峰之父)骑电动自行车下班回家途中摔倒受伤灭亡。对于该单方交通变乱,交通差人部分未出具交通变乱义务认定书。2013年1月16日、1月20日,杜光峰及山东凤祥实业无限公司别离以杜芝臣下班途中发生单方交通变乱灭亡为由申请工伤认定。2013年2月5日,聊城市人力资本和社会保障局(以下简称聊城市人社局)作出聊人社工伤阳(2013)50011号《不予认定工伤决定书》,苏秀兰、杜光峰不服,向聊城市人民当局申请复议,在聊城市人民当局复议维持该决定书后,苏秀兰、杜光峰提起行政诉讼,要求撤销被告市人社局作出的聊人社工伤阳(2013)50011号《不予认定工伤决定书》。

  【裁判】法院经审理认为,本案争议的核心在于,在工伤认定法式中,对于单方交通变乱,在没有交警部分出具交通变乱义务认定书及有权机关出具法令文书的环境下,可否认定杜芝臣为工伤。《工伤安全条例》第十四条第(六)项划定,在上下班途中,遭到非本人次要义务的交通变乱或者城市轨道交通、客运轮渡、火车变乱危险的,该当认定为工伤。本案中,杜芝臣下班途中骑电动自行车摔倒受伤灭亡,苏秀兰、杜光峰向聊城市人社局提出工伤认定申请,在工伤认定法式中,在没有交警部分出具交通变乱义务认定书及有权机关出具相关法令文书,且山东凤祥实业无限公司承认杜芝臣发生交通变乱受伤灭亡为工伤的环境下,聊城市人社局没有证据证明杜芝臣负交通变乱的次要义务。据此,聊城市人社局作出的《不予认定工伤决定书》属认定现实不清,证据不足,依法应予撤销。

  【评析】交通变乱处置中,因为单方变乱不涉及第三方,交警部分往往不出具变乱义务认定书。在不出具变乱义务认定书的环境下,人社部分不克不及据此推定职工负次要义务而不予认定工伤。人社部分应在查询拜访核实的根本上,将所控制的现实与法令律例进行对照,充实使用自在裁量权,判断变乱过程中当事人的义务,按照当事人的义务作出具体认定。

  案例9 莱州鲁俊粉末冶金无限公司诉烟台市人力资本和社会保障局、周帅工伤行政确认案

  上诉人(原审被告):莱州鲁俊粉末冶金无限公司

  被上诉人(原审被告):烟台市人力资本和社会保障局

  被上诉人(原审第三人):周帅

  【案情】2012年8月6日16时许,周帅在莱州鲁俊粉末冶金无限公司(以下简称鲁俊公司)工作时受伤。2012年12月5日,经周帅签字、鲁俊公司盖印,两边构成收据一份。该收据载明“今收到莱州鲁俊粉末冶金无限公司因我在一车间压制工作期间不慎将左手食指受伤期间的补助和误工工资及其他所有补助合计26000元,公司一次性交付,本人放弃工伤判定,并从此永不追查。”2013年6月8日,周帅向烟台市人力资本和社会保障局提出工伤认定申请,2014年1月16日,烟台市人力资本和社会保障局作出工伤认定决定书,认定周帅为因工受伤。

  【裁判】法院经审理认为,本案争议的核心为周帅与鲁俊公司告竣弥补和谈并许诺放弃工伤判定后可否申请认定工伤。周帅与鲁俊公司告竣弥补和谈系民事法令行为,而工伤系社会安全行政部分依法认定,两者不克不及彼此取代,鲁俊粉末公司亦不克不及以和谈商定解除其所该当承担的法定强制性权利,故周帅提出工伤认定申请,烟台市人社局作出工伤认定,并未违反法令划定。但在确定工伤补偿金数额时,可扣除已和谈领取的弥补金。

  【评析】职工与企业告竣工伤弥补和谈并许诺放弃工伤判定系民事法令行为,而工伤系社会安全行政部分依法认定,两者不克不及彼此取代,企业不克不及以和谈商定解除其所该当承担的法定强制性权利,工伤职工仍然有权申请认定工伤。实践中,工伤职工往往处于弱势地位,其通过民事和谈获得的弥补几多于该当享受的工伤补偿,以所谓和谈放弃工伤待遇可能损害工伤职工的合法权益。

  案例10 付玉真、翟士鹏、翟伟诉东阿县工伤安全事业处

  工伤安全待遇行政给付案

  上诉人(原审被告):东阿县工伤安全事业处

  被上诉人(原审被告):付玉真、翟士鹏、翟伟

  【案情】2012年9月28日,胡长兵驾驶农用车与翟吉全驾驶的电动自行车相撞,翟吉全受伤,后治疗无效灭亡。翟吉全破费医疗费共计152597.57元,胡长兵曾经领取27400元,对残剩医疗费125197.57元,翟吉全的近亲属并未向胡长兵主意民事补偿。2012年12月3日,聊城市人力资本和社会保障局出具认定工伤决定,认定翟吉全为因工灭亡。付玉真等要求东阿县工伤安全事业处领取残剩医疗费未果,故诉至法院。

  【裁判】法院经审理认为,职工因工伤破费的医疗费能够要求第三人领取也能够申请工伤安全基金先行领取,但不得反复享受。本案中,聊城市人力资本和社会保障局确定翟吉全为因工灭亡。基于胡长兵并未全数领取医疗费是客观现实,付玉珍等向东阿县工伤安全事业处申请先行领取医疗费不足部门的请求,合适法令划定。东阿县工伤安全事业处应依法从工伤安全基金中先行领取翟吉全因工灭亡住院期间的医疗费125197.57元;其领取后,有权向胡长兵追偿。

  【评析】根据《最高人民法院关于审理工伤安全行政案件若干问题的划定》第八条的划定,职工因第三人的缘由遭到危险,社会安全行政部分曾经作出工伤认定,职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事补偿,告状要求社会安全经办机构领取工伤安全待遇的,人民法院应予以支撑。

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  (责编:祝洋、胡洪林)

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