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陈广汉:如何破解粤港澳大湾区协调发展的四大难题?

发布时间:2019-05-16 18:26 来源:未知 编辑:admin

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  粤港澳大湾区扶植将在将来中国经济成长和对外开放方面阐扬引领感化

  起首,建立开放型区域协调立异配合体,在推进经济高质量成长上阐扬引领感化。中国经济正在履历要素驱动向立异驱动、高速增加向高质量成长的汗青性改变。近年来,珠三角财产转型升级加速,立异能力不竭提拔,位于珠三角东岸的深圳、广州和东莞的表示尤为凸起。

  扶植国际科技立异核心也逐渐成为香港的共识,特区当局推出了一系列扶植科技立异的人才和税收政策。深化粤港澳大湾区科技合作,建立开放性区域协同立异配合体,构成国际化的立异系统,对于鞭策香港和澳门财产多元成长,加速广东和珠三角经济成长动能转换,实现高质量成长,具有决定性意义。

  制造国际科技立异核心,扶植开放性区域协调立异配合体,需要制造与国际对接的科技立异情况,吸引高端立异要素,构成开放性的科技立异高地;需要充实整合香港、澳门与珠三角的科技立异劣势,推进区内立异要素的自在流动和无效设置装备摆设、需要阐扬香港、广州、深圳、澳门焦点城市的感化,带动区域立异,实现区域内“9+2”城市群成长动能转换和高质量成长,共享科技立异功效。

  第一,在深港交壤的河套地域,扶植港深国际科技立异核心。

  第二,以珠三角东岸高科技财产为依托,以香港、深圳、广州、澳门为焦点,扶植根本研究、使用研究、功效转化与产物开辟相连系的一体化立异系统,制造中国“硅谷”。

  第三,以珠三角九个城市的国度级财产园区为依托和节点,衔接焦点城市的科技辐射和手艺专业,成立环大湾区高科技财产带。

  香港、广州、深圳和澳门作为大湾区的焦点城市,将阐扬各自劣势,吸引国际高端立异要素,鞭策科技与实体经济、科技与金融的深度融合成长,将珠三角扶植成为具有中国特色社会主义新型示范区和社会主义现代强国的城市群典范。

  其次,建立全方位对外开放新款式,在构成新时代开放性款式的新范式中阐扬引领感化。十八大提出的建立全方位对外开放新款式的构思,鞭策自贸区扶植,实施准入前国民待遇加负面清单的开放模式,推进“一带一路”倡议。这标记着中国的对外开放进入一个新阶段。

  鼎新开放以来,香港和澳门在国度的对外开放中阐扬了奇特感化,成为内地吸引国际投资和开展国际商业的主要桥梁。珠三角是内地对外开放程度最高的地域,构成了外向型的经济成长模式。跟着内地企业国际投资的添加和“一带一路”扶植,港澳将成为办事内地“引进来”和“走出去”的双向交换平台,在中国参与全球经济管理中阐扬奇特感化。

  香港作为全球离岸人民币营业枢纽的地位确立,有益于完美离岸人民币市场流动性办事框架,推进人民币的国际化历程。澳门将阐扬中国与葡语国度经贸平台的感化,鞭策中国与葡语国度之间的经贸交换和合作。广东出格是珠三角区域在对外开放方面不断走在国度前列,将来要进一步阐扬深圳前海、广州南沙和珠海横琴三个自贸区的感化,按照准入前国民待遇加负面清单开放模式,不竭扩大对外开放的范畴,提拔对外开放程度,完美外商投资办理轨制,营建法治化、国际化、便当化投资情况,加强同港澳和国际经贸法则的对接,切实处理办事业成长中的轨制性妨碍,处理“大门开了,小门没有开”、“玻璃门”、“弹簧门”的问题,联袂港澳制造中国高程度参与国际经济合作、国际经贸合作和国际经济管理的新平台,在国度新一轮鼎新开放中阐扬引领感化。

  第三,支撑港澳融入国度成长大局,丰硕“一国两制”实践内涵。香港降服了国际金融危机的多次冲击,连结了经济的持续增加和就业不变。澳门经济更是迈向一个新台阶,港澳经济成长取得了公认的成长成就。可是,香港和澳门经济也面对一些深条理的问题。澳门博彩业一业独大,香港经济过度依赖房地产,经济布局也有具有单一化的趋向,收入分派差距扩大,住房、养老等民生问题凸起。拓展成长范畴和空间,推进成长动能转换也是香港和澳门经济面对的课题。

  粤港澳大湾区扶植是鞭策和支持香港和澳门融入国度成长大局的主要行动,不只为香港和澳门工商界摸索成长新路向、寻找成长新动力、开辟成长新空间供给了机缘,也将为港澳居民到内地成长缔造更为便当化的前提。

  在大湾区扶植中要将对峙一国准绳和尊重两制差别无机连系起来,在对峙一国之本的前提下,善用两制之利,不竭丰硕“一国两制”的实践内涵,鞭策“一国两制”的成长。粤港澳大湾区为珠三角与香港、澳门开启了全方位合作的新时代,将书写“一国两制”实践的新篇章。加强香港和澳门经济成长动能、拓展成长空间,有益于连结港澳经济的可持续成长和社会持久繁荣不变。

  “一国两制”框架下的粤港澳大湾区扶植

  从合作体系体例和机制层面看,粤港澳大湾区最大的特点是“一国两制”。一个国度、两种轨制、三个零丁关税区、三种货泉轨制和三个法令系统,使粤港澳大湾区之间的合作既分歧于国际的区域合作,也分歧于国内省际区域合作。

  粤港澳大湾区扶植,要对峙一国之本,尊重两制差别,善用两制之利。粤港澳区域合作与成长的实践表白,经济体系体例的这种差同性能够在区域合作中发生轨制互补收益,这是粤港澳大湾区扶植的一个劣势。同时,轨制差同性也会在区域合作中发生轨制摩擦与成本,也会成为推进大湾区扶植和合作的挑战,因而需要学会善用两制之利。

  “一国两制”包管了香港、澳门自在港和零丁关税区的地位、高度开放与国际化营商情况,使港澳在国度对外开放和经济成长中阐扬国内其他城市无法替代的感化。

  鼎新开放以来,香港和澳门充实饰演了“引进来”和“走出去”的功能,鞭策广东和珠三角高速工业化和外向型经济成长。可是,香港和澳门作为自在港和零丁关税区,必然会对港澳与内地之间商品和要素的流动构成妨碍。

  削减港澳与珠三角之间要素流动的妨碍,推进包罗人员、商品、消息、资金等要素的顺畅流动,是大湾区合作与扶植的根基要求。这需要合作体系体例和机制立异,推进粤港澳大湾区营商情况的对接和市场一体化历程。因为港澳这种奇特的自在港和零丁关税区地位,要实现粤港澳大湾之间要素的完全自在流动是不成能的。所以,从理论上讲,在“一国两制”框架下,追求轨制互补的收益最大化和轨制摩擦激发的成本最小化,是粤港澳大湾区合作的体系体例和机制立异的方针。

  要实现这种方针,起首,珠三角要进一步深化鼎新和开放,阐扬地方付与广东与港澳合作先行先试的劣势,推进大湾区营商法则和营商情况的对接,使大湾区成为内地与港澳合作示范区。要在办事业的开放和人流、物流、资金和消息自在流动方面斗胆摸索和先行先试;在专业办事、银行和安全、通关轨制等范畴立异合作的模式和体系体例,推进要素流动和人员往来,不竭削减并最终消弭港澳居民在珠三角成长和糊口的妨碍。破解“一国两制”下分歧零丁关税区之间的经贸轨制束缚和体系体例机制妨碍,推进人流、物流、资金流和消息流的高效顺畅畅通,实现资本高效设置装备摆设。

  其次,以跨境鸿沟区和自贸区为冲破口,切磋粤港澳大湾区合作示范区扶植的新模式。在港深交代的河套地域成立港深国际科技立异核心;在澳门和珠海交壤的横琴自贸区按照“一线放宽、二线管住、人货分手、分类办理”的准绳,落实分线办理的模式,构成跨境合作的新模式。充实阐扬自贸试验区轨制立异的叠加劣势,鞭策珠三角与港澳体系体例机制对接。具体包罗:以前海为依托,重点鞭策粤港深度合作,扶植我国金融业对外开放试验示范窗口、世界办事商业主要基地和国际性枢纽港。

  以南沙为依托,鞭策粤港澳优良糊口圈示范区扶植,对标国际一流的营商情况和人居情况,试点制定愈加便当香港、澳门居民在内地成长的政策办法等。以横琴为依托,横琴片区重点鞭策粤澳深度合作,扶植文化教育开放先导区、国际商务办事休闲旅游基地和推进澳门经济适度多元成长的新载体,推进珠澳跨境工业区、粤澳财产园、粤澳消息港、广东海洋经济分析示范区和横琴国际休闲旅游岛等严重项目扶植。

  不竭加强粤港澳大湾区的协调成长,鞭策合作模式和合作体系体例机制立异

  2018年,地方正式成立“粤港澳大湾区扶植带领小组”,大湾区扶植进入新阶段;同时,一系列人流、物流、资金流的互联互通办法正式实施,如港珠澳大桥、广深港高铁香港段的开通,西九龙站“一地两检”通关模式的实行,台港澳人员在内地就业许可事项的打消,前海、横琴、南沙率先实现港澳居民就业免办就业许可证等,粤港澳大湾区扶植正在积极推进之中。

  将来粤港澳大湾区协调成长的重点在于推进合作体系体例和机制的立异,包管市场机制在经贸合作和资本设置装备摆设中的根本性感化,更好地阐扬当局感化。

  在粤港澳大湾区的扶植中,严重根本设备和合作体系体例机制的立异,都需要地方和粤港澳三地当局阐扬规划和协调的感化。可是,粤港澳大湾区的扶植和合作必需对峙市场主导的准绳,当局的这些行为是为了让市场更好地在区域资本设置装备摆设中阐扬根本性感化。其次,充实阐扬研究智库、行业协会以及企业在协调合作规划中的主要感化,实现民间的平等交换、敌对协商,推进内地与港澳社会公共之间构成合作共识,凝结成长合力,配合鞭策合作的成长。

  协调成长的难点范畴包罗:第一,区域全体成长规划的对接和协调。大湾区严重根本设备、空间结构、生态情况庇护等需要协调,有的需要同一规划。湾区内的浩繁机场和口岸需要协调,大型交通、港口等机场设备也需要同一规划和协调。

  第二,财产和城市功能的协和谐错位成长。财产的分工和成长要充实阐扬市场的感化,构成劣势互补和错位成长的财产系统,但在目前的轨制前提下,当局的协调也是必不成少的。港澳与珠三角财产的成长已从晚期比力简单的垂直分工进入垂直和程度分工的合作与合作并存的阶段。三地之间不只具有财产同质合作,还具有合作主体之间权力不合错误等,局部好处与全局好处、短期好处与持久好处之间的矛盾等问题。在如许布景下,当局之间的协和谐调理也是需要的。

  第三,体系体例机制和营商情况扶植的对接。港澳与内地在企业登记、专业资历认证、税收轨制、市场监管等方面具有较大分歧,这就导致了“大门开,小门不开”的环境。《内地与香港CEPA关于内地在广东与香港根基实现办事商业自在化的和谈》文本已强调要加速市场开放与深化鼎新的同步推进,要求内地各相关部分会同广东省对港澳摸索成立健全与负面清单办理模式相顺应的相关配套轨制。当局需要制定政策,供给合适市场法则、国际老例和企业需求的轨制供给。

  第四,社会范畴及保障方面的协调。港澳与珠三角社会办理轨制的差别,导致粤港澳的人员流动仍面对一些严重妨碍。将来合作重点在于处理港澳居民在内地进修、工作、养老和糊口的公共办事等轨制性妨碍,包罗扩大跨境工作许可和继续推进天分互认,推广城市绿卡轨制,鞭策“钱随人走”的社会办事异地供给鼎新,研究针对内地就业创业香港人士的个税鼎新等办法。

  破解城市化历程中的“大城市病”,扶植具有中国气概的世界级城市群和一流湾区

  在城市化迅猛成长的今天,世界上良多处所都面对着生齿稠密、地价飞涨、交通拥堵、情况污染等“大城市病”。粤港澳大湾区内部财产和资本的互补与平衡是处理大城市病以及全体成长的绝佳体例,将来应从“生态、协调、聪慧、便利”要求出发,实施由焦点大城市带动的都会圈和城市群成长计谋,合理疏解功能堆积,阻遏城市过度膨胀,改善单核心规划模式,保障协调宜居糊口情况,扶植经济成长、情况漂亮、社会协调的宜居宜业宜游的优良糊口圈。

  第一,成立严酷的生态情况庇护轨制和合作机制,扶植绿色低碳湾区。世界出名湾区,都是生态情况漂亮的海滨城市群和大城市带。加强生态情况庇护,扶植宜居宜业宜游的优良糊口圈是大湾区成长的主要方针。优良的情况质量有益于加强区域对人才、本钱等各类立异要素的吸引力和凝结力,进而提拔粤港澳大湾区的总体合作力,而劣质的情况质量会对本钱和人才发生“挤出效应”。因而,将来应愈加重视维护生态情况和生物多样性,节制污染和排放,维护生态平安,保障生态情况,供给更高质量的情况公共产物,持续改善生态情况质量。缩小与世界级湾区在情况质量方面的差距,是把粤港澳大湾区塑形成宜居宜业宜游的国际一流湾区和世界级城市群必然要求。

  第二,优化城市空间款式,成立劣势互补的经济和财产分工系统。湾区经济需要城市群内部资本的协调与配合成长,这就要求我们必需处置各城市之间的关系,包罗焦点城市之间的关系、焦点城市与节点城市的关系、大湾区城市群与环珠三角城市群的关系等。

  《粤港澳大湾区成长规划纲要》提出“顶点带动,轴带支持”的区域经济和城市空间款式的成长思绪。将来粤港澳大湾区将充实阐扬“香港——深圳”、“广州——佛山”两个焦点都会圈和成长极的辐射和带动感化,提拔和加强“澳门——珠海”焦点城市和成长极地位,扶植珠三角东岸高科技主导的财产和经济带、珠三角西岸高端配备制造财产和经济带,实现焦点城市与节点城市交通的快速和便当毗连,实现财产的劣势互补和配合成长,制造具有全球合作力的世界城市群。

  第三,鞭策互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,扶植聪慧城市。从消息根本设备、制造业根本、数字化使用等多方面看,粤港澳大湾区数字化、智能化成长均具有较好根本。将来,粤港澳三地加强合作分工与劣势互补,加强交通、能源、通信、建筑、出产和物流、当局管理、平安、水根本设备8个子系统的手艺和办事立异,从底子上处理交通拥堵、乐音的问题,为居民供给更智能的糊口情况,并加速数字湾区扶植,制造数字化、智能化的世界级城市群。

  最初,推进根本设备的互利互通,制造便利和高效的区域交通圈。根本设备的互联互通是鞭策区域要素流动的根本。强化内地与港澳交通联系,制造便利和高效的区域交通圈既是推进人才畅通的需要,也是推进港澳与广东经济互动、加强港澳对广东特别是珠江口西岸经济辐射能力的需要。粤港澳大湾区在新一轮的经济成长中,要加速扶植成为世界级国际航运、海运物流核心,构成多向通道网、海空航路网、快速公交网,辐射国表里。以港珠澳大桥建成通车为契机,进一步加强高速公路、高速铁路、城际轨道交通的扶植,提拔互联互通的能力。以香港、广州、深圳为重点,结合其他机场、口岸,整合湾区机场及口岸资本,扶植国际机场和口岸群,制造国度交通门户枢纽。

  (责编:赵艳(练习生)、樊海旭)

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